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上海市总织密“保护网”维护新型就业群体权益
作者: 来源:劳动报 发布时间:2018-02-05  浏览:

   伴随互联网经济、平台经济的迅猛发展,人们的生产生活方式和消费观念发生深刻变化,以物流快递员、网约送餐员等为典型代表的新型就业群体大量涌现,并成为推动上海经济社会发展的一支重要力量。但由于种种原因,近年来本市涉及新型就业群体的各类矛盾纠纷时有发生,对社会和谐稳定产生一定影响。在昨天的市政协大会发言环节,市政协委员,市总工会党组副书记、副主席姜海涛紧扣维护新型就业群体合法权益问题,代表市总工会呼吁,相关部门要及时开展新型就业群体专题调查研究,并特别关注解决新型就业群体面临的现实问题,推动本市营商环境持续优化。

  灵活就业作用凸显:

  就业规模已超150万

  新型就业群体特点:人数众多 流动性强 分布广泛

  新型就业群体已与百姓的日常生活密不可分,在为人民群众创造更有品质的生活中发挥着巨大作用。根据市总工会调查掌握的情况来看,新型就业群体具有规模较大、流动性强和分布广泛三个特点。

  姜海涛列举了两组数据:从规模上看,灵活就业人数不断攀升,人数已突破百万。据不完全统计,本市物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、货运驾驶员等灵活就业人员已超过150万人;从稳定性上看,在“互联网+”背景下,新业态就业职工对用工主体的组织依附性相对较弱,流动性增强。根据“饿了么”平台检测,网络送餐员每个月的流失率在30%左右,做满半年的不超过10%。

  新型就业群体的分布到底有多广?答案可能超出大多数人的预计。姜海涛表示,从当前看,灵活就业已不仅仅出现在劳动力相对密集的企业,一些创新创业孵化基地、创客空间、文化创意等领域灵活用工也逐步增加,并有蔓延扩大的趋势。

  维护权益困境症结:

  劳动法律关系较为模糊

  劳动权益不足现状:劳动合同不签 社会保险不缴 经济权益不保

  新型就业群体作用日益凸显,而权益遭受侵害,一直都是这个就业群体的“痛点”。为新业态就业人员维权,哪些短板亟待补齐?

  姜海涛指出,新的就业形态导致劳动法律关系较为模糊。由于新型就业群体的用工方式特殊,按传统劳动关系认定标准,难以认定其职工身份和相应用人单位主体,劳动法律关系难以按照传统方式界定,劳动权益保护涉及多方利益主体,挂靠车辆的个体货运司机、中介公司的家政服务员等还难以落实用人单位。

  姜海涛表示,新型就业群体存在劳动合同不签、社会保险不缴、劳动经济权益不保等“三不”现象。有调查报告显示,快递人员日平均时长在12小时以上的达24.7%。有业内人士称,90%的快递员没有劳动合同,加盟店的快递员社会保险覆盖面不到20%,劳动经济权益难以保障的问题十分突出。

  姜海涛还补充说,由于大部分新型就业群体不是劳动用工关系,一旦发生劳动经济权益纠纷,难以通过劳动监察、劳动仲裁等途径得到帮助,只能通过司法途径进行权利救济,费时费力费钱,也难以享受欠薪保障、工伤保险先行垫付、较低的劳动纠纷诉讼费等法律援助方面的待遇。

  成立专题调研组:

  两方面入手织密“保护网”

  重视维护合法权益:健全法律法规 解决现实难题

  当前,本市新型就业群体仍处于快速扩张中,维护其合法权益问题必须予以足够的重视。姜海涛建议从两方面入手,为新型就业群体织密“保护网”。

  一方面要及时开展新型就业群体专题调查研究。姜海涛建议,结合本市统一开展的“大调研”工作,成立新型就业群体专题调研组,由政府职能部门牵头,吸收相关单位和部门以及工会、关联行业和企业参加,共同开展调查研究。在排摸梳理新型就业群体分布结构、人员规模、发展趋势等基础上,针对该群体在劳动关系、收入保障、法律保护等方面存在的突出问题,从建立健全现行法律法规和政府规章等方面,提出针对性强、可操作的对策措施,既促进灵活就业规范有序发展,又确保新型就业群体权益维护于法有据、有章可循。

  另一方面要特别关注解决新型就业群体面临的现实问题。姜海涛认为,在相关法律法规出台前,应着重研究解决好几个突出问题:一是针对小时工、季节工、综合工时制等灵活用工形式,强化劳动合同管理,明确双方权利义务,防止灵活用工无序蔓延。二是针对互联网经济、平台经济关联企业用工秩序混乱问题,以相关行业协会为平台,研究制定行业自律规范。三是针对灵活就业重点人群所在行业企业,定期开展专项或联合执法检查,加大劳动监察力度,督促企业合法经营、切实履行社会责任。四是针对处置化解涉及新型就业群体矛盾纠纷较为困难棘手的实际,建立相关部门协同工作机制,尽可能地将有关矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

 
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